目前，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但重大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位的問(wèn)題依然十分突出。2024年1月5日，國(guó)務(wù)院安全委員會(huì)發(fā)布了《安全生產(chǎn)治本三年行動(dòng)計(jì)劃(2024-2026年)》，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)十五項(xiàng)硬措施，要求彌補(bǔ)安全理念和安全責(zé)任的不足和優(yōu)勢(shì);2024年1月9日，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布了《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，明確提出中央企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任的主體，要求逐步建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。

　　崗位履責(zé)不到位的根本原因是什么?

　　工作職責(zé)的目標(biāo)是控制安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們應(yīng)該首先識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。眾所周知，設(shè)備、設(shè)備、工具、工作環(huán)境和操作人員以顯性和隱性的形式存在風(fēng)險(xiǎn)，并且存在不確定性(見(jiàn)圖1)。一般來(lái)說(shuō)，不可能通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別來(lái)預(yù)測(cè)或預(yù)測(cè)隱性和不確定性的風(fēng)險(xiǎn);由于監(jiān)測(cè)和檢測(cè)技術(shù)的局限性、人們?nèi)狈χR(shí)、技能和態(tài)度以及管理不善等諸多因素，即使是顯性風(fēng)險(xiǎn)也無(wú)法完全識(shí)別。因?yàn)槲覀儾荒苷莆账械陌踩L(fēng)險(xiǎn)方法，所以我們不能基于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

　　崗位履責(zé)的有效載體在哪里?

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的首要職責(zé)是建立健全和落實(shí)全體員工的安全生產(chǎn)責(zé)任制，這也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門(mén)和崗位的首要職責(zé)。通過(guò)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，可以明確界定安全生產(chǎn)責(zé)任，規(guī)范專業(yè)部門(mén)和崗位人員的行為。然而，建立健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制并不意味著實(shí)施工作職責(zé)。首先，我們需要明確工作職責(zé)的有效載體。

　　崗位履責(zé)包括三個(gè)層次：決策層、管理層和執(zhí)行層。三者的責(zé)任是相互關(guān)聯(lián)、相互作用和相互影響。從責(zé)任的大小來(lái)看，決策層的責(zé)任大于管理層的責(zé)任，管理層的責(zé)任大于執(zhí)行層的責(zé)任;從責(zé)任內(nèi)容來(lái)看，決策層責(zé)任的重點(diǎn)是方向、戰(zhàn)略和理念，管理層責(zé)任的重點(diǎn)是方法、戰(zhàn)略和資源配置，執(zhí)行層責(zé)任的重點(diǎn)是措施、組織和行為;從責(zé)任關(guān)系的角度來(lái)看，決策層應(yīng)該專注于指導(dǎo)和服務(wù)管理層，管理層應(yīng)該專注于指導(dǎo)和服務(wù)執(zhí)行層，最終通過(guò)執(zhí)行層獲得安全。

　　進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)我們談?wù)摪踩L(fēng)險(xiǎn)控制時(shí)，我們首先根據(jù)一個(gè)操作任務(wù)來(lái)談?wù)撍?。從開(kāi)始到結(jié)束，操作任務(wù)可以逐步分解并細(xì)化為一系列關(guān)鍵步驟和元素(質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn))、關(guān)鍵行動(dòng)、關(guān)鍵知識(shí)點(diǎn)和技能。結(jié)合崗位任務(wù)執(zhí)行過(guò)程中涉及的關(guān)鍵步驟、關(guān)鍵要素、關(guān)鍵行動(dòng)、關(guān)鍵知識(shí)點(diǎn)和關(guān)鍵技能，形成崗位任務(wù)流程?？梢钥闯?，調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、明確風(fēng)險(xiǎn)控制措施是崗位任務(wù)流程的一部分。以崗位任務(wù)流程為載體是崗位職責(zé)履行的最佳出發(fā)點(diǎn)。

　　企業(yè)安全生產(chǎn)如何建立崗位任務(wù)流程?

　　流程設(shè)計(jì)

　　在分類過(guò)程中，核心是從相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和典型經(jīng)驗(yàn)中篩選和選擇關(guān)鍵步驟、要素、行動(dòng)、知識(shí)和技能，提取關(guān)鍵內(nèi)容，進(jìn)行邏輯推理和邏輯組合，形成一組密切相關(guān)的行動(dòng)，這是過(guò)程設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)整理關(guān)鍵知識(shí)點(diǎn)和關(guān)鍵技能評(píng)估點(diǎn)，形成關(guān)鍵知識(shí)點(diǎn)學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)庫(kù)和關(guān)鍵技能評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)，為后期員工能級(jí)評(píng)估做好準(zhǔn)備(見(jiàn)圖2)。

　　流程再造

　　任何任務(wù)的存在都有其作用，其價(jià)值存在于過(guò)程的每一個(gè)步驟、要素和行動(dòng)中。在工藝設(shè)計(jì)中，我們應(yīng)該善于運(yùn)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新知識(shí)、新方法、新理念，最大限度地發(fā)揮任務(wù)的價(jià)值，這是工藝再造的本質(zhì)。通過(guò)工藝再造挖掘任務(wù)的價(jià)值，不僅是安全文化建設(shè)的核心，也是安全管理追求的最高境界，也是以工藝為崗位責(zé)任載體的魅力所在。

　　流程驗(yàn)證

　　要整理完成的流程，首先要在實(shí)際工作中進(jìn)行驗(yàn)證，檢查流程設(shè)計(jì)是否符合實(shí)際，是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用，是否有需要改進(jìn)的地方，是否符合簡(jiǎn)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，是否得到崗位人員的普遍認(rèn)可。過(guò)程驗(yàn)證應(yīng)盡可能從業(yè)務(wù)廣度、專業(yè)深度、參與者和時(shí)間長(zhǎng)度等維度進(jìn)行全面驗(yàn)證。驗(yàn)證過(guò)程應(yīng)以文件或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式正式發(fā)布，并要求崗位人員遵守。

　　流程賦能

　　流程發(fā)布后，應(yīng)及時(shí)組織員工培訓(xùn)。目標(biāo)是讓每個(gè)員工都能熟練地理解和掌握崗位流程的關(guān)鍵知識(shí)點(diǎn)和技能要求。自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合可以學(xué)習(xí)關(guān)鍵知識(shí)點(diǎn);關(guān)鍵技能的培訓(xùn)應(yīng)盡可能采用實(shí)踐性培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，為了了解員工的工作能力，需要對(duì)知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行測(cè)試和技能項(xiàng)目評(píng)估。通過(guò)過(guò)程授權(quán)，可以大大提高員工的知識(shí)水平、技能水平和工作態(tài)度。

　　流程運(yùn)用

　　流程應(yīng)用包括四個(gè)環(huán)節(jié)：流程實(shí)施、流程監(jiān)督、流程評(píng)估和流程優(yōu)化。其中，流程實(shí)施應(yīng)根據(jù)日常工作計(jì)劃和任務(wù)安排進(jìn)行;流程監(jiān)督應(yīng)由上級(jí)指派專人隨機(jī)抽查流程實(shí)施情況;流程評(píng)估應(yīng)由上級(jí)組織定期評(píng)估流程實(shí)施效果;流程優(yōu)化應(yīng)根據(jù)流程實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題定期進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)。上述鏈接相互制約和促進(jìn)，以確保流程得到充分利用和持續(xù)優(yōu)化，從而安全高質(zhì)量地完成工作任務(wù)。

　　企業(yè)安全生產(chǎn)如何建立全崗位流程體系?

　　梳理工作流程不僅要注重執(zhí)行層面。事實(shí)上，在梳理任務(wù)流程的過(guò)程中，管理層需要就涉及管理的問(wèn)題提出解決方案或建議;如果涉及原則、方向和根本問(wèn)題，決策者需要提出決策意見(jiàn)或建議。因此，管理層的管理和決策也需要設(shè)計(jì)一個(gè)過(guò)程。特別是各管理層的管理事項(xiàng)，包括團(tuán)隊(duì)管理事項(xiàng)，如安全日活動(dòng)、班前會(huì)議、班后會(huì)議、工具管理和會(huì)計(jì)管理。可以看出，建立一個(gè)完整的工作流程體系對(duì)于履行職責(zé)非常重要。

　　在建立執(zhí)行層操作任務(wù)流程的基礎(chǔ)上，自下而上梳理管理流程和決策流程是建立全崗位流程體系的唯一途徑。需要強(qiáng)調(diào)的是，安全管理的關(guān)鍵在于落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任;落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任的關(guān)鍵是找到履行崗位職責(zé)的有效載體，即建立全崗位流程體系;建立全崗位流程體系的關(guān)鍵在于流程的最終績(jī)效水平。