企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體,是安全生產(chǎn)責任的直接主體。企業(yè)安全生產(chǎn)的主要責任是指企業(yè)應當按照法律法規(guī)履行的安全生產(chǎn)的法律責任和義務。企業(yè)承擔安全生產(chǎn)的主要責任,是指企業(yè)在整個生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中,必須履行以下義務,承擔責任,接受不負責任的追究。
第一,落實“管理生產(chǎn)必須管理安全”的原則?!督ㄗh》指出,“無論企業(yè)規(guī)模有多小,都必須有人負責安全生產(chǎn),至少要配備一名或多名兼職安全生產(chǎn)經(jīng)理”。關鍵是“企業(yè)必須有人負責安全生產(chǎn)”,小企業(yè)必須配備至少一名或多名兼職安全生產(chǎn)經(jīng)理,最好配備專職安全生產(chǎn)經(jīng)理,法律規(guī)定的高危企業(yè)除專職安全生產(chǎn)經(jīng)理外。大型企業(yè),即從業(yè)人員超過100人的,應當設立安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。企業(yè)應根據(jù)企業(yè)的實際情況決定是設立安全生產(chǎn)管理機構還是只配備專職安全生產(chǎn)管理人員。當然,安全生產(chǎn)管理人員多的企業(yè)最好設立安全生產(chǎn)管理機構,方便指導安全生產(chǎn)管理人員做好安全生產(chǎn)管理工作。無論是設立安全生產(chǎn)管理機構,還是配備專門的兼職安全生產(chǎn)管理人員,其目的都是企業(yè)要有安全管理,即落實“安全管理生產(chǎn)”的原則。
二是落實“每個人都有責任安全生產(chǎn)”的原則?!督ㄗh》指出,“無論什么規(guī)模的企業(yè),每個人都必須有相應的安全生產(chǎn)責任,并以文件的形式進行確認,即使是最小的企業(yè),每個人都仍然如此”,即要明確所有企業(yè)人員必須有以文件形式確立的安全生產(chǎn)責任。即使是最小的企業(yè),比如只有兩個人的房屋租賃企業(yè),兩個人都有自己的安全生產(chǎn)責任,以確定自己在房屋租賃業(yè)務中的安全生產(chǎn)責任。當然,其中一個人的責任必須由企業(yè)主要負責人承擔。
第三,要搞清楚企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)責任的實質性內容,并將其內容分解到所有員工的各個崗位?!督ㄗh》指出,“企業(yè)主要負責人的安全生產(chǎn)責任必須依法確定,以“五大規(guī)章制度”為主要內容,并分解落實至全體員工”。其目的是告知企業(yè)主要負責人的安全生產(chǎn)責任不要抄教條,不要抄襲,要搞清楚企業(yè)主要負責人的安全生產(chǎn)責任雖然有很多,但可以用一句話來概括,那就是“建立和完善本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度”。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是指“五大規(guī)章制度”(即安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)資金保障制度、安全生產(chǎn)教育培訓制度、安全生產(chǎn)檢查制度、生產(chǎn)安全事故報告和調查處理制度,其中生產(chǎn)安全事故包括安全隱患,生產(chǎn)安全事故應急救援計劃和演練是生產(chǎn)安全事故報告和調查處理制度的重要組成部分),重點是建立安全生產(chǎn)責任制度,其中落實全員安全生產(chǎn)責任是最重要的。如前款所述,作為小微企業(yè),最重要的是落實企業(yè)主要負責人和其他若干人的安全生產(chǎn)責任和資金保障責任要求。第三方和其他合作單位可以根據(jù)安全協(xié)議等要求落實其他安全生產(chǎn)責任。
第四,安全生產(chǎn)責任內容必須有監(jiān)督和監(jiān)督的措施?!督ㄗh》指出,“各項安全生產(chǎn)責任內容應當有監(jiān)督和監(jiān)督的措施,特別是委托協(xié)議或者安全協(xié)議等文件必須有監(jiān)督要求和追究違約責任的條款”。其目的是強調,在制定各項安全生產(chǎn)責任后,必須加強監(jiān)督和實施,并采取相應措施。特別是委托協(xié)議或安全協(xié)議等文件必須有監(jiān)督要求和追究違約責任的條款。沒有監(jiān)督和監(jiān)督的措施,安全生產(chǎn)責任很難真正落實。
五是關于各單位安全生產(chǎn)相關的管理建議?!督ㄗh》指出,“出租單位和承租單位可以建立聯(lián)合性質的安全生產(chǎn)管理機構,確定牽頭單位,在第三方安全服務機構的指導或評估下開展日常安全生產(chǎn)管理,實現(xiàn)安全隱患排查治理目標的實現(xiàn)”,雖然這是對出租單位和承租單位的建議,但實際上,在建設工程總承包施工現(xiàn)場的安全管理中,可以設立以總承包企業(yè)為主的聯(lián)合安全生產(chǎn)管理機構,帶領多家企業(yè)參與建設工程施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。
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