多年來，有限空間作業(yè)事故時(shí)有發(fā)生，造成許多人員傷亡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近期全國就發(fā)生了207起大型有限空間作業(yè)事故，造成733人死亡，180人受傷。盡管各級應(yīng)急管理部門始終把有限空間作業(yè)的安全監(jiān)管作為日常重點(diǎn)事項(xiàng)，但有限空間作業(yè)中發(fā)生重大事故的情況并未改變。造成這種不利局面的原因不僅與有限空間作業(yè)本身的高風(fēng)險(xiǎn)、復(fù)雜的環(huán)境、強(qiáng)烈的隱蔽性和臨時(shí)作業(yè)特點(diǎn)有關(guān)，還與工貿(mào)企業(yè)的有限空間識別有關(guān)

　　企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分為固有安全風(fēng)險(xiǎn)和衍生安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制可分為固有安全風(fēng)險(xiǎn)控制和衍生安全風(fēng)險(xiǎn)控制。研究發(fā)現(xiàn)，目前工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的分析和控制主要集中在衍生安全風(fēng)險(xiǎn)上，即分析和控制有限空間作業(yè)人員的能力、設(shè)備和作業(yè)過程的合規(guī)性，但缺乏對有限空間作業(yè)固有安全風(fēng)險(xiǎn)的識別和分析。此外，風(fēng)險(xiǎn)控制可能導(dǎo)致工貿(mào)企業(yè)有限空間識別不準(zhǔn)確，有限空間“識別越多”成為一種普遍現(xiàn)象。此外，還可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)控制措施不足

　　針對上述問題，提出了三種解決方案。一是結(jié)合有限空間的定義，提出有限空間的一般識別流程；二是建立有限空間作業(yè)固有的安全風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)，通過行業(yè)專家的咨詢和經(jīng)驗(yàn)分析，對指標(biāo)進(jìn)行賦值，形成有限空間作業(yè)固有的安全風(fēng)險(xiǎn)分析和控制方法，具有很強(qiáng)的針對性和可操作性；第三，建議工貿(mào)企業(yè)建立有限空間作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分類審批制度。

　　1.有限空間險(xiǎn)識別過程

　　有限空間是指人員可以進(jìn)入的封閉空間或部分封閉空間，進(jìn)出口有限，但不設(shè)計(jì)為固定工作場所，通風(fēng)不良，容易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或氧氣含量不足的空間。工貿(mào)企業(yè)及相關(guān)方在識別有限空間時(shí)，往往會盯著“有限”二字，將各種“有限空間”場所識別為有限空間，導(dǎo)致有限空間“識別越多”的現(xiàn)象。

　　事實(shí)上，“空間有限，與外界相對隔離”只是有限空間的非關(guān)鍵條件之一。為了形成一個有限的空間，有三個條件需要同時(shí)滿足，即操作人員是否可以進(jìn)入，是否設(shè)計(jì)為固定的工作場所，是否存在中毒、缺氧、窒息等風(fēng)險(xiǎn)。

　　根據(jù)上述分析，繪制有限空間識別流程框圖，如圖1所示。

　　2.有限空間作業(yè)固有安全風(fēng)險(xiǎn)分析

　　根據(jù)固有安全風(fēng)險(xiǎn)因素的特點(diǎn)，根據(jù)有限空間作業(yè)事故的統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)合行業(yè)專家的咨詢和經(jīng)驗(yàn)分析方法，確定影響有限空間作業(yè)固有安全風(fēng)險(xiǎn)的5個一級指標(biāo)和15個二級指標(biāo)，參照現(xiàn)行法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，如圖2所示。

　　2.1各指標(biāo)對固有安全風(fēng)險(xiǎn)的影響權(quán)重的影響

　　為了提高操作風(fēng)險(xiǎn)分類方法的可操作性，反映各指標(biāo)的重要性，采用行業(yè)專家賦值的方法反映指標(biāo)的權(quán)重（指標(biāo)總分為100分）。

　　(1)有限的空間類型

　　有限空間類型分為地下有限空間、封閉式設(shè)備和地面有限空間。歷年事故統(tǒng)計(jì)顯示，地下有限空間作業(yè)事故數(shù)量最多，其次是封閉式設(shè)備，地面有限空間作業(yè)事故數(shù)量最少[1]。

　　(2)有限空間作業(yè)類型

　　根據(jù)是否進(jìn)入有限空間進(jìn)行操作，有限空間的操作類型可分為進(jìn)入式操作、非進(jìn)入式操作（無護(hù)欄）和非進(jìn)入式操作（帶護(hù)欄）。進(jìn)入式操作的安全風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于非進(jìn)入式操作，非進(jìn)入式操作（無護(hù)欄操作的安全風(fēng)險(xiǎn)高于非進(jìn)入式操作（帶護(hù)欄）。如果一家工貿(mào)企業(yè)的污水池被識別為有限空間，則人員進(jìn)入污水池的內(nèi)部操作是進(jìn)入式操作，僅在污水池外邊緣操作（如使用長柄工具清理漂浮垃圾）是非進(jìn)入式操作。如果污水池配備鋼護(hù)欄，則人員在護(hù)欄外操作（非進(jìn)入式護(hù)欄）。

　　(3)主要危險(xiǎn)和有害因素

　　有限空間作業(yè)的主要危險(xiǎn)和有害因素包括可能導(dǎo)致中毒的物質(zhì)、可能導(dǎo)致爆炸的物質(zhì)、可能導(dǎo)致缺氧的物質(zhì)、溺水、從高處墜落和觸電。多年來事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在有限空間作業(yè)事故類型中，中毒和爆炸事故所占比例最大，其次是缺氧窒息事故，溺水、坍塌、掩埋等事故數(shù)量最少。應(yīng)急管理部門也明確表示，有限空間作業(yè)的危險(xiǎn)和有害因素的識別應(yīng)以有毒、有害和易燃易爆物質(zhì)為主，只有有溺水和從高處墜落風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)場所不能納入有限空間管理范圍。

　　(4)有限空間的工作頻率

　　參照《工作條件危險(xiǎn)評估法》中“暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻率”的分類，將“暴露于有限空間的頻率”，即有限空間的工作頻率分為高（每周一次）、中(每月一次)和低(每年幾次)有三種頻率類型[17]。由于工貿(mào)企業(yè)的有限空間運(yùn)營是確定的非常規(guī)運(yùn)營，因此“有限空間運(yùn)營頻率”指標(biāo)分類排除在“運(yùn)營條件風(fēng)險(xiǎn)評估法”中的“連續(xù)曝光”之外、有三種類型：“每日工作時(shí)間暴露”和“非常罕見的暴露”?？紤]到高作業(yè)頻率可能對高作業(yè)熟練度產(chǎn)生有利影響，“有限空間作業(yè)頻率”指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)所占比例相對較小。

　　(5)有限空間的工作時(shí)間

　　有限空間運(yùn)行時(shí)，暴露在有限空間內(nèi)的時(shí)間越長，風(fēng)險(xiǎn)越大，有限空間運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)與運(yùn)行時(shí)間成正比[18]。有限空間運(yùn)行時(shí)間的安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)權(quán)重如表5所示。

　　此外，工貿(mào)企業(yè)還可以根據(jù)特殊情況，規(guī)定有限空間作業(yè)審批需要升級。如果工貿(mào)企業(yè)可以規(guī)定，在下列情形之一的情況下，有限空間作業(yè)審批應(yīng)自動升級[20]:

　　——在重大節(jié)日、重要政治活動期間開展作業(yè)；

　　——從當(dāng)天22:00到次日凌晨6:00進(jìn)行作業(yè)；

　　——當(dāng)日最高溫度達(dá)到35℃以上時(shí)進(jìn)行操作；

　　——其它認(rèn)為審批管理需要升級的情況。

　　1）針對工貿(mào)企業(yè)在有限空間內(nèi)無法識別的問題，結(jié)合有限空間的定義，提出了有限空間的一般識別流程。根據(jù)這一過程，工貿(mào)企業(yè)可以準(zhǔn)確識別有限的空間，解決“模糊、識別越多”的問題。

　　2）建立有限空間作業(yè)固有安全風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)，通過專家賦值方法建立簡單易行、可操作性強(qiáng)的有限空間固有風(fēng)險(xiǎn)評估和分級方法。

　　3）建立工貿(mào)企業(yè)有限空間分級審批制度，提高有限空間作業(yè)防護(hù)要求的針對性和作業(yè)審批效率，基于有限空間作業(yè)固有的安全風(fēng)險(xiǎn)水平。

　　4）建設(shè)的有限空間作業(yè)固有風(fēng)險(xiǎn)評估和分級方法不能代表工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)的整體安全風(fēng)險(xiǎn)水平。為了構(gòu)建更完善的風(fēng)險(xiǎn)分析和評估方法，下一步可以進(jìn)行派生安全風(fēng)險(xiǎn)評估和分級方法研究。

　　5）受專家經(jīng)驗(yàn)影響，建設(shè)的有限空間作業(yè)固有風(fēng)險(xiǎn)評估和分級方法可以結(jié)合本方法進(jìn)一步優(yōu)化指標(biāo)量化，提高方法的適用性。