人們經(jīng)常問:雙重預(yù)防機制和安全生產(chǎn)標準化哪個好？今天，標準化明天的雙重預(yù)防機制似乎有無窮無盡的表格。事實上，這是一個誤解，或者說我們過去對雙重預(yù)防機制和標準化缺乏了解。以下是一些關(guān)于如何將雙重預(yù)防機制與安全生產(chǎn)標準化要素相結(jié)合的思考。雙重預(yù)防機制是安全生產(chǎn)標準化的核心，需要將雙重預(yù)防機制融入安全生產(chǎn)標準化體系。

　　01雙重預(yù)防機制建設(shè)面臨的困難

　　2015年天津瑞海港“8.12”事故后，國家提出了雙重預(yù)防機制。同年12月，習近平總書記在中央政治局第127次常委會上指出:“采取風險分級控制和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，推動安全生產(chǎn)?！?/p>

　　因此，從2016年開始，根據(jù)國務(wù)院安委辦公室發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》，一些企業(yè)開始創(chuàng)建《關(guān)于遏制重大事故工作指南的意見》。后來政府強制實施，應(yīng)急部門監(jiān)督檢查，企業(yè)紛紛響應(yīng)。

　　隨之而來的問題也逐漸顯現(xiàn)出來。第一，時間緊，任務(wù)重，做不到。大多數(shù)企業(yè)都在尋找第三方專家團隊來處理它。它又短又快。手冊比對方厚，一個比對方漂亮，但并沒有真正落地。員工不知道。第二，雙重預(yù)防機制按系統(tǒng)進行，管理者感到困惑，執(zhí)行者感到困惑。一線員工更加困惑，系統(tǒng)不知所措，出現(xiàn)“多皮”現(xiàn)象。

　　02標準化系統(tǒng)下的雙重預(yù)防機制

　　安全生產(chǎn)標準化起源于20世紀80年代，最早應(yīng)用于煤礦領(lǐng)域，借鑒了《職業(yè)健康安全管理體系》(OHSAS18001、ISO45001、GB/T28001)等系統(tǒng)模式的建立和發(fā)展，近年來在國內(nèi)安全管理中發(fā)揮了重要作用。特別是《危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化評價標準通知》(安監(jiān)總管三〔2011〕93號)被企業(yè)視為安全管理的“參考書”和“標準書”。

　　其中，第三個A級要素“風險管理”系統(tǒng)地提出了“風險控制”和“隱患排查”。現(xiàn)在要做雙重預(yù)防機制，那么標準化要素還會做嗎？標準化對風險管理有評價標準，有扣分項，具體詳細，似乎更具可操作性。所以很多企業(yè)把標準化的數(shù)據(jù)復(fù)印在幾個盒子里，把封面改成“雙重預(yù)防機制建設(shè)”，然后放在架子上。

　　如何實現(xiàn)兩者的有效融合？

　　這兩件事都是好的，互不矛盾，互相補充，效率更高。雙重預(yù)防機制的建設(shè)從事故原因理論出發(fā)，詮釋了安全管理是風險管理的內(nèi)涵，抓住了關(guān)鍵；安全標準化是一個覆蓋面廣、要素全面的系統(tǒng)。雙重預(yù)防機制的建設(shè)是根本，安全標準化是載體，相輔相成，相互促進。

　　1、雙重預(yù)防是一個標準化的子系統(tǒng)。雙重預(yù)防不能取代標準化，只能作為標準化的子系統(tǒng)和關(guān)鍵要素來把握。實施雙重預(yù)防機制不是推翻標準化的“風險評估”，而是從人、機、環(huán)、管四個方面，從風險控制和隱患控制兩條防線，從生產(chǎn)經(jīng)營流程和生命周期的全過程開展工作，努力將風險控制保持在隱患之前，將隱患排除和控制保持在事故之前。標準化從領(lǐng)導(dǎo)、目標管理、變更管理、設(shè)備完整性、承包商等諸多環(huán)節(jié)提出風險管理措施，為系統(tǒng)性提升。

　　2、雙重預(yù)防是標準化的前提。目前，雙重預(yù)防機制作為一個前提條件進行審查是正確的，也是必要的，無論是二級還是一級安全生產(chǎn)標準化。比如標準化評審標準中的“風險控制”要求，一是建立重大風險清單；二是準備風險控制措施；第三，要有風險評估記錄，非?；\統(tǒng)模糊。

　　3、兩者的共性是自上而下的推進，自下而上的實施。有時候我覺得系統(tǒng)和實施是“兩張皮”，文件和現(xiàn)場是“兩張皮”，因為我們的方向在實施過程中相反，或者工作方法有問題。無論是雙重預(yù)防還是安全生產(chǎn)標準化，一定要從上到下推進企業(yè)的落戶，但一定要從下到上實施。怎么講？比如雙重預(yù)防機制的建設(shè)，首先要重視和推動企業(yè)高層。安全監(jiān)察部等主管部門要落實、落實，做好宣傳、教訓(xùn)、教育工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作計劃、保障措施、考核辦法等。，然后所有員工都必須自下而上的參與和完成，工段由團隊檢查，工廠由工段檢查，公司由工廠檢查，一級對一級負責，最后總結(jié)提煉。而非由少數(shù)公司的人埋頭苦干做一件事，下面的員工一無所知，表面上看上去光鮮亮麗，實際上卻敗絮其中。

　　綜上所述，我們不應(yīng)該把精力集中在討論哪個對哪個錯，也不應(yīng)該擔心哪個對安全管理更有效。相反，如何讓雙重預(yù)防機制更有效地融入安全生產(chǎn)標準化體系，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，體現(xiàn)其效率，使我們的生產(chǎn)更加安全，措施更加科學，方法更加有效，最終實現(xiàn)風險自辨自控，自查自治隱患，實現(xiàn)企業(yè)的長期穩(wěn)定。